动真碰硬，还石梁河库区水碧天蓝

通讯员 鲍婉婉 王义荣

记者 顾敏

初夏，连云港石梁河水库，曾经桅杆林立的采砂船不见踪影，成群的白鹭、水鸡在此繁衍生息。现在环境是真好，以前别说鸟了，人都没法活，水上全是采砂船，岸边都是采砂码头，一个字就是‘乱’。东海县石梁河镇刘金村村民陈士松深有感触地说。

陈士松口中的乱，就是暴利驱动下的非法采砂。石梁河水库地处山东、江苏两省交界处，是我省最大的人工水库，担负着下游90万亩农田的灌溉用水需求。在此前长达30多年的时间里，由于无序采砂，石梁河水库和沿岸生态环境遭到严重破坏，老百姓对此怨声载道。2018年中央环保督察回头看进驻江苏期间，群众先后4次举报石梁河非法采砂及环境污染问题。

痛定思痛，结合中央环保督察回头看和省委、省政府关于开展碧水保卫战、河湖保护战的总体部署，近年来连云港市委、市政府深入开展石梁河水库采砂整治专项行动。连云港市纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，严查石梁河水库非法采砂乱象背后的黑恶势力与保护伞交织问题，推动开展库区违法采砂问题专项整治，让非法采砂顽疾得到根治。

严惩砂霸深挖保护伞

以周某为首的黑恶势力犯罪团伙常年在石梁河水库非法采砂，却多次逃脱省市组织的执法行动，不是他运气好，而是东海县水政监察大队原大队长郇恒芒收钱后成为内鬼，多次向他通风报信。近日，郇恒芒因犯受贿罪、滥用职权罪被判处有期徒刑5年2个月，并处罚金20万元。

砂霸与保护伞沆瀣一气，曾是石梁河水库非法采砂屡禁不止的重要原因。早在上世纪80年代，石梁河水库就出现非法采砂，并呈愈演愈烈之势。尤其是从2015年开始，砂价持续暴涨，短短几年翻了10倍，非法采砂犹如水中捞金。在暴利的诱惑下，高峰时期水库旁28个行政村皆有采砂业主，水库岸线拥挤着90余家采砂码头，采运船只达1800余艘，从事采洗运砂人员逾2万人。一些洗砂船只将混合着废弃油料的污水直接排入水库，运砂车辆造成扬尘污染，沿岸群众反应强烈。

群众反映的痛点难点焦点，就是监督执纪问责工作的发力点。连云港市纪委监委全面梳理了2015年以来与非法采砂相关的213件信访举报，重点排查黑恶势力插手采砂区划定、收取保护费，公职人员参与非法经营甚至充当保护伞等问题，对相关问题线索实行重点督办、精准查处，并对中央环保督察回头看期间交办的8件相关问题信访件，实行挂牌督办、对账销号。

抓住扫黑除恶专项斗争的有利契机，该市纪委监委联合公安部门加大对涉砂黑恶势力打击力度，共核查公职人员参与非法盗采洗砂问题线索16条，查处问责29人，打掉黑恶团伙4个。石梁河镇北辰村原村委会主任周振涛就是当地有名的砂霸，他利用宗族势力采取寻衅滋事、设卡拦路等方式违规采砂、欺行霸市，最终领刑2年3个月。

几乎每一艘非法采砂船背后，都有一把看不见的‘保护伞’。东海县纪委监委第六纪检监察室主任陈勇介绍，根据砂霸周某的问题线索，该室查处了东海县水政监察大队第五中队原中队长冯同快利用职务便利充当保护伞，长期放任、纵容非法采砂问题。截至目前，连云港市纪委监委共立案审查调查公安、水务等公职人员25人，对充当保护伞的5名公职人员采取留置措施。

跳出一抓就跑一松就回怪圈

黑恶势力和保护伞被查处，但库区乱象仍然存在。我们过去开展过多轮整治，但往往一放松就会死灰复燃。采访中，连云港市水利局水政监察支队支队长范运涛道出了难处，石梁河水库管理权虽然在市水利局，但在查处非法采砂问题上，不仅涉及东海、赣榆两个县区，还涉及公安、交通、环保等多个部门，整治工作难以形成合力。

变单打独斗为联合作战，连云港市纪委监委立足监督的再监督，探索组组组地联合监督，由该市纪委监委派驻水利局纪检监察组牵头，派驻公安、交通、自然资源、交通控股集团纪检监察组及东海县和赣榆区纪委监委共同参与，将监督精准嵌入核销采砂证、清理余砂、拆解砂船等各环节。

石梁河水库每年有泥沙流入，合理采砂本来是疏浚清淤的重要措施，所以全市在不同时期共发出425本临时采砂证。然而，随着无序采砂泛滥，采砂证一度成了非法采砂的保护衣，甚至有人倒卖、仿制采砂证。对此，连云港市纪委监委会同水利部门对前期梳理出的采砂证进行逐件审查，对持件人身份、资质、运营等情况进行分析研判，紧盯关键人员，排查出8名持有采砂证的村干部，通过约谈提醒、纪法教育等形式，劝导其主动退出砂场经营，最终，425张采砂证全部顺利依法核销。

连云港市纪委监委派驻水利局纪检监察组副组长肖玉峰介绍，截至目前，联合监督组督促执法部门依法推进船只清理、堆场清理等各项工作，共拆除洗砂机214台、清理拆解采运砂船1805艘，106家砂场清理完毕，收回滩地360万平方米，水库范围内实现违法行为全部清零。

让百姓成为生态环境治理受益者

石梁河库区是省十三五扶贫开发六大重点片区之一，库区周边村庄土地资源贫乏，最少的一个村人均耕地不足0.16亩，曾经的违法采砂客观上给周边群众带来一定的经济收益。如何修复库区生态？库区今后靠什么产业发展？专项治理后，一系列新问题又摆在眼前。

专项治理之初，连云港市纪委监委就会同相关部门深入调研，提出国有开采、还富于民的基本方针。他们督促水利部门制定水库管理和保护规划以及采砂规划，推动组建国有采砂公司，按照原采砂量1/5的规模，分段有序开采。

为了让国有开采产生的收益还富于民，连云港市纪委监委牵头召开联席会议，督促相关部门制定补贴方案，明确采砂每立方米收益中14元上缴市财政，用于补贴水库工程维护、渔业旅游业规划和设立乡村振兴引导资金，预计每年补贴5600万元，同时，对库区周边28个经济薄弱村每村每年给予18万元用于村集体经济发展。此外，当地通过政企联合的方式，引入市交通控股集团投资6亿元，实施水库生态修复一期工程，推动建成生态林示范点100余公顷，种植景观苗木10万株，解决就业300余人。

加强生态环境保护是高质量发展的应有之义。我们将持续加大生态环境领域问题的查处力度，立足监督压实职能部门责任，推动形成共同治理、共谋发展的工作格局，真正让群众得实惠，还石梁河库区一片水碧天蓝。省纪委常委，连云港市委常委、市纪委书记、市监委主任刘海涛说。

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