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五年来的工作回顾

十三五时期是我镇发展进程中极为重要的五年。五年来，镇政府在市委、市政府及镇委的正确领导下，在镇人大监督支持下，全镇上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护作为首要政治任务，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结带领全镇干部群众解放思想，开拓创新，真抓实干，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展等各项工作，实现了十三五圆满收官和十四五规划良好开局，开创了横山社会经济发展新局面。

五年来，我们始终坚持实施创新驱动发展战略，全镇综合经济实力大幅增强。五年全镇生产总值实现年均增长9.7%，规模以上工业产值实现年均增长27.54%，固定资产投资实现年均增长4.8%，消费品零售总额实现年均增长7.76%，地方公共财政收入实现年均增长17.26%，全镇经济保持强劲的增长势头。

工业经济焕发新活力。紧紧围绕建设环北部湾新兴工业强镇的目标，充分发挥资源禀赋优势，推进金山工业园区扩能增效，优化营商环境,加大招商引资力度，初步形成建材、饲料、门业、食品、家具等工业产业集群。完成金山工业区征地6300亩，收储工业用地1480亩，引进园区优质企业16家，其中已建成投产10家。2020年末全镇共有规模以上企业14家，工业总产值达45.88亿元。

现代农业呈现新亮点。加快推进农村产业结构调整，突出地方特色、坚持绿色发展，推广合作社+农户、公司+基地+农户的产业发展模式，实施外运菜种植工程，每年种植外运菜 9.5万亩，向全国各地配送蔬菜150万吨，交易额达50亿元。继续推进一村一品、一镇一业，创建了湛绿等一批农业知名品牌。2020年全镇农业生产总值达18.58亿元。不断夯实农业基础建设，完成农村土地承包经营权确权工作，颁证18266本。发放基本农田保护补贴1550万元。发放耕地地力保护补贴4000万元。投入资金10020万元，完成高标准农田改造19600亩。

第三产业实现新突破。致尚学府、盛世华庭、幸福城等商住小区蓬勃发展。镇内仓储、物流、酒店、餐饮、超市等商业服务行业不断完善，镇容镇貌大为改善，城镇承载力不断拓宽。第三产业发展动力、潜力、活力的有效激发，不仅稳住了我镇经济发展基本盘，而且为新一轮发展注入了新动能。2020年社会消费品零售总额达18.64亿元。

五年来，我们始终坚持把解决三农问题作为重中之重，三大攻坚战和乡村振兴取得决定性成就。我们始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚定不移实施乡村振兴战略，做到发展成果由人民共享，努力实现农业强、农村美、农民富。

高质打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕实现两不愁三保障的目标，坚决高质量打好打赢脱贫攻坚战。实施镇级扶贫项目56个，投资总额7559.88万元，产生收益785.06万元，惠及贫困户672户2927人，平均每户分红达1.16万元。落实建档立卡贫困子女教育政策补助4463人次，发放补助金额130多万元。帮助976户贫困户完成危房改造。全镇建档立卡贫困户1352户3864人全部脱贫，7条省定贫困村全部出列。

坚定践行生态文明思想。深刻把握习近平生态文明思想的内涵，牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，深入开展生态环境整治，严厉打击非法采砂行为，持续开展农业领域、畜禽水产养殖、黑臭水体和高岭土加工企业等环保专项整治，生态文明建设取得明显成效。坚决打好碧水攻坚战，严格落实河长制，深入开展五清和清四乱行动，全面加强九洲江流域的污染防治工作力度，清理九洲江沿岸网箱3100个，鱼排20条，拆除九洲江沿岸200米范围内非法禽畜养殖场23个，完成沿岸31条自然村的污水处理设施建设，九洲江排里断面水质持续达标。全面开展污染源排查，严厉打击环保领域非法违法行为，关停4家非法小型纸厂，拆除8家违法洗砂场，整改非法堆场一批。

深入实施乡村振兴战略。持续推进农村人居环境整治三年行动，村级公共服务中心、无害化户厕、垃圾收运处理体系实现全覆盖。全镇配备保洁员402名，发放垃圾桶49650个，圩镇和农村保洁常态化。全面完成7条省定贫困村和12条非贫困村户厕改造任务，农村无害化卫生厕所普及率达100%。投入资金7825.71万元，实施新农村建设项目218个，建设完成村道硬底化33公里，村村通自来水19个，101条自然村建成污水处理设施，63条自然村实现污水资源化利用，实现了干净整洁村庄80%、美丽宜居村庄40%的目标。

五年来，我们始终坚持统筹规划融合发展，城乡基础建设再上新水平。我们坚持精致建设、精细管理，不断优化空间布局，加强战略性、网络型基础设施的谋划建设，全力提升城乡功能品质。

基础设施建设更加厚实。坚持以通讯、水、电、路等基础设施提升为目标，逐年改造公共服务基础设施。投入1120多万元完成乡道Y717线蒲草塘至三脚墩9.3公里三级公路改造，投入787万元完成西山大桥改建。投入7000万元，实施廉江市安铺镇水流村至横山排里桥头段（县道X709线）二级公路改造工程。积极配合完成了云湛高速廉江支线的建设工程。五年来，全镇建成乡村道路路面硬底化122.6公里，全镇19条行政村道路实现硬底化，通客车率100%。投入资金2100万元，完成谭福线、横安线10万千伏线路改造9公里，农网台区改造15个。实现集中供水村庄218条，入户率100%，水质达标率100%。

公共服务体系更加完善。着力推进圩镇扩容提质，推动商业服务业发展。完成镇文体小广场全民健身灯光球场建设工程。拆除横山旧车站并开通镇中路出口。改造圩镇街道及排污设施，搬迁新建生活垃圾压缩转运站，完成化廉高速新圩出口至排里桥路灯安装。不断完善农村信息基础设施，实现全镇257条自然村电视、手机、光纤网络信号全覆盖。

镇村空间规划更加优化。完成《廉江市安铺（横山）镇总体规划（2018-2035年）修编》和《横山南片区控制性详细规划》，推进横山、安铺同城规划，镇场融合发展，实现一体化规划发展格局。扎实开展农村建设规划及建房管理，完成全镇257条自然村的整村规划工作，对符合规划条件的农村建房户核发了《乡村建设规划用地许可证》。

五年来，我们始终坚持以人民为中心发展理念，民生事业取得全面进步。

综合治理全面提升。以构建平安横山为目标，坚决维护社会和谐稳定，努力将矛盾纠纷化解在基层。抓好雪亮工程和综治维稳中心视频监控平台建设，在圩镇重要路段增设视频监控点37个，全镇实现一级视频监控点78个，二级以下视频监控点1126个，推动了智慧圩镇建设进程，实现治安防控全覆盖，无死角。深入开展扫黑除恶专项斗争，共摸排线索151条，办结涉黑刑事案件14宗，行政案件80宗。加大对登记在册吸毒人员的管控，配备社区戒毒社区康复专职社工14名、兼职社工23名。扎实推进反邪教、防范电信网络诈骗和平安建设工作，对全镇涉诈重点人员进行有效管控和教育转化，截至目前，已安装国家反诈中心APP数量29350人。持续推进特别的爱给特别的你专项行动，帮扶困难对象258人次。建立健全综合执法和应急管理体系，深入开展安全生产专项整治行动，严厉打击安全生产领域非法违法行为，五年来全镇没有出现重特大的安全生产事故，维护了全镇平安稳定发展的良好局面，人民群众安全感幸福感不断提升。

疫情防控全面巩固。面对突如其来的疫情冲击，全镇上下干群一心，众志成城，全面落实疫情防控工作要求，迅速进入应急状态，列出任务问题清单，及时采取果断有效措施，守护了一方平安。广大党员干部勇于担当，严防死守，奔赴到疫情防控第一线，2020年春节期间，坚守在兰海高速、化廉高速服务区和出入口等体温检测点，坚决打好外防输入疫情防控阻击战。推进网格化管理，成立三人小组，压实属地、行业、农村、社区监管责任，全面落实联防联控工作机制和群防群治工作措施，牢牢织密疫情防控网，确保了全镇人民生命健康安全。加快疫苗接种力度，构筑好防疫屏障，目前，我镇累计接种疫苗达85922剂次。

教育事业全面发展。五年来，投入1500多万元改善教育基础设施建设。完成横山三中、四中、晨光初级中学和二小、三小、四小的布局调整以及私立小学民转公工作，加快推动横山三小寄宿制办校，使我镇义务教育可持续均衡发展。小学教育教学工作从2017起连续三年在全市效果检测中名列前茅，获得了全市教育工作二等奖。中心幼儿园被评为湛江市一级幼儿园， 中心小学被评为全国足球校园学校、全国篮球特色学校，横山一中被评为湛江市一级学校、全国青少年校园足球特色学校。初级中学教学成绩突出，五年来共有1077名学生考上重点高中。

民生保障全面改善。建成文化楼、农家书屋53个，文化体育场地52个；建成乡村医疗站19间；建成镇级残疾人康园中心1个；完成民生微实事项目15个；建成公益性生态公墓7个。落实3738人最低生活保障，落实572位特困供养人员供养保障。投入300多万扩建敬老院，推进镇级敬老院公建民营工作，为五保老年人提供更优质、完善、安全的服务。2020年农村医疗保险参保110973人，完成率达100.14% ，城居保参保46213人，完成率达100.21%；扩面征缴参保305人，完成率达138%。镇退役军人服务站被命名为广东省五星级退役军人服务站。此外，武装、妇女儿童、共青团、工会、残联、关工委、气象、打假、统计、档案、统战、侨务等工作都取得了新进步。

五年来，我们始终坚持转作风提效能，政府自身建设迈上新台阶

持续加强政治建设。认真贯彻新时代党的建设总要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展两学一做学习教育、不忘初心、牢记使命主题教育和党史学习教育，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。压实两个政治责任，营造风清气正的政治生态。自觉接受人大法律监督和工作监督，认真执行人大决议决定，创新实施民生实事项目人大代表票决制度。

持续加强廉政建设。坚持把建设人民满意政府作为努力方向，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治四风，政府系统作风持续转变。严格控制三公经费支出，积极贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。抓好干部队伍从政道德教育和经常性教育，提高思想认识和增强红线意识，不断增强政治鉴别力和拒腐防变能力。五年来，共处置问题线索98件，函询了结5件，初步核实了结43件，批评教育处理10人，提醒谈话处理42人，党内警告处分15人。

持续加强效能建设。积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续提升行政效能。全力完成机构改革各项任务，构建上下贯通、政令统一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。加快推进数字政府建设，多渠道宣传粤省事、粤政易、粤商通等政务服务移动平台注册使用，进一步完善政务公开制度，提升政务便民服务水平。

各位代表！回顾五年来的奋斗历程，我们取得了来之不易的发展成绩。这些成绩的取得，是镇委坚强领导、统揽全局、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇党员干部和广大人民群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表横山镇人民政府，向各位人大代表，向全镇党员干部群众，向所有关心、支持、参与横山建设，为横山改革发展作出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表！回顾五年来取得成绩的同时，我们也必须清醒地认识到发展过程仍然面临不少问题和挑战，主要表现在：经济发展质量不高，产业发展成效不明显，城乡发展不协调，圩镇管理和建设滞后，社会保障与群众期盼还有差距，综合治理、作风建设、行政效能还需进一步增强等。对这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

今后五年奋斗目标和主要措施

新一届政府任期的五年，是横山乘势而上开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是加快建设环北部湾新兴工业强镇和市域副中心城镇的重要机遇期。中共横山镇第十六次代表大会描绘了我镇未来五年的发展蓝图，提出了未来五年的奋斗目标。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，认真履职尽责，积极抢抓机遇，主动担当作为，努力实现十四五规划和全面开启新时代横山振兴发展的新征程。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委、湛江市委和廉江市委的各项决策部署，按照廉江市委十三届七次、八次全会目标任务和工作要求，主动对标横山作为市域副中心城镇的战略定位，紧紧围绕建设环北部湾新兴工业强镇的总目标总任务，找准把握新发展阶段的着力点和突破口，致力实现一年小变，三年中变、五年大变，努力开拓质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新格局，奋力谱写新时代横山经济社会高质量发展新篇章。

今后五年经济社会发展预期目标是：实现地区生产总值年均增长7.5%以上，规模以上工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长6%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长12%以上。综合实力继续保持全市前列。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下五方面工作：

（一）突出创新驱动，着力推动经济行稳致远

立足建成环北部湾新兴工业强镇的目标定位，重点规划建设金山工业区。突出企业创新主体地位，增强企业技术创新和资源整合能力，壮大创新型企业集群。

做大做强工业经济。全力推进金山工业园区和广东一品家具城扩能增效，重点加快园区供水、道路、供电、供气、通信、绿化、亮化基础设施建设和土地储备，推进园区学校、医院、农贸市场、住宿餐饮、购物超市等配套设施到位。主动承接产业转移，充分发挥横山的资源和交通优势，打造和提升园区承接平台，推动产业聚集和园区集约化发展，争取五年内金山工业园区发展成为重要的外向型加工制造业生产基地。

培育企业创新集群。着力推进重点项目攻坚，大力培育发展新兴产业，重点在院企合作、人才引育、成果转化等方面实现突破，打响横山工业品牌。依托现有优势，着力打造家具、门业、建材、饲料、食品、能源等产业集群，推动产业链和创新链深度融合。进一步加大招商引资力度，积极引进有实力的龙头和骨干企业，形成引进一个、带动一批的集聚效应，五年内争取新增规模以上企业15家以上，不断发展壮大园区经济。

加快第三产业发展。积极推进房地产建设项目，补齐我镇第三产业发展的短板，使第三产业成为推动我镇经济发展的新动力。结合北运菜市场优势，谋划好蔬菜水果专业物流市场建设。推进湛绿公司果蔬肉类和仓储保鲜冷链物流设施建设升级改造。进一步推进致尚学府、盛世华庭、幸福城等商住小区项目建设。全力扶持餐饮业、旅业等产业发展壮大，积极培育投资和消费增长点。

（二）坚持城乡统筹，着力建设宜居宜业横山

坚持城乡一体、规划先行和建管并重相结合，统筹布局与有序建设相结合，不断提升城镇品位，加快推进宜居宜业横山建设。

优化空间布局。联动金山产业集聚地融合发展，推动与晨光农场镇场融合发展。规划建设横山高铁物流园，培育发展物流产业链，积极谋划横山高铁小镇、陶艺小镇建设。做好新一轮国土空间总体规划，科学谋划好渝湛、汕湛高速口片区、晨光农场片区、三角塘片区、高铁站范围片区，缸瓦窑九洲江片区、安铺特色小镇横山片区等土地三调，进一步梳理建设用地规模,做好区域发展远景规划。

统筹城乡发展。全方位推动城乡一体化建设,加大对镇圩基础设施建设投入,拓展圩镇发展框架，推进市域副中心城镇建设。推动镇自

来水管网升级改造工程尽早实施，完成镇级污水处理厂及配套管网的建设，加快完成辖区生活污水治理，推进振兴路、横山大道和大街小巷的升级改造，进一步改善辖区内交通质量和镇圩面貌。持续推进千村示范、万村整治工程，加快新农村项目建设，有序推进美丽宜居示范村创建，建设一批有本土特色的精美农村，打造文明横山新名片。

打造文明城镇。全面巩固文明镇村创建成果，加强圩镇精细化、网格化管理，优化社区治理和公共服务水平，深入推进美丽圩镇建设。抓好镇区主要道路的绿化、净化、美化和亮化建设，持续整治圩镇六乱，打造宜居宜业宜商宜游新横山。

（三）注重精准施策，着力实现乡村全面振兴

科学开展乡村振兴五年行动工作规划，突出抓好就业和产业这个关键，因地制宜做大做强特色优势产业，推动乡村人才、文化、生态、组织全面振兴。

巩固脱贫成果。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用足用好五年过渡期政策，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，对脱贫群众扶上马、送一程。加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

振兴乡村产业。围绕外运菜、番石榴、鸡蛋、果蔗、百香果等优质绿色农产品供给等特色种养产业，推动土地流转承包，实行抱团发展，着力培育地理标志产品和农产品品牌。加快现代农业产业园建设，继续推进一村一品、一镇一业，充分发挥湛绿农业、晨卫果菜种植合作社的辣椒种植项目和南圩森林蛋鸡有限公司的蛋鸡养殖项目等农业龙头企业的产业带动作用，创建一批农业知名品牌。以新三团旧址、铺洋红色村为主线，重点挖掘和传承红色文化和自然禀赋的乡土特色文化，推进生态农业、特色文化、观光旅游深度结合。

拓宽富民新路。深入实施创新驱动发展战略，加快打造农村实用人才服务站，吸收回乡创业的优秀人才。引入先进的管理发展理念，培育职业农民，依托本地人才传帮带，壮大实用人才队伍。推进农村大众创业、万众创新，促进第一二三产业融合发展。探索推行村社一体、合股联营发展模式，鼓励村干部带头投资，村集体资产入股，合作社经营发展的道路，建立利益共享、风险共担机制。充分调动村干部干事创业积极性，壮大村级集体经济。

建设美好家园。抓好农村人居环境整治成果巩固提升和生活垃圾治理清理转运工作。坚决打赢污染防治攻坚战，扎实推进农村生活污水治理。严格控制新增建设占用耕地，严禁违规占用耕地绿化造林、挖田造湖（塘），推进农村乱占耕地建房问题整治。坚决遏制耕地非农化、非粮化，确保11.42万亩耕地保有量。加强自然资源监管力度，依法严厉打击各种非法采砂和偷挖矿产资源行为。保护好乡土文化，利用本地民俗文化资源，挖掘古戏台、后溪桥、横山陶器等古迹遗址历史文化价值，打造地方文化品牌，让乡土文化之根扎得更深，传播得更广。弘扬好淳朴乡风，保护好古树、古戏台等历史文化资源，让人们记住乡愁，让美丽乡村建设顺应自然。

（四）坚持共建共享，着力增进人民群众福祉

坚持把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，大力解决民生突出问题，增加群众的获得感，让全镇人民共享改革发展成果。

健全社会保障体系。稳步推进城乡居民基本医疗保险、新农保及企业职工养老保险扩面征缴工作。强化特困供养人员、低保人员、孤儿、事实无人抚养儿童等困难群众基本生活保障；继续做好残疾人的服务救助工作；加快建立镇敬老院与医疗机构合作机制，建设医养康养相结合的养老服务体系。

加强社会综合治理。要以平安横山创建为抓手，积极防范化解影响社会和谐稳定的风险问题。深入开展矛盾排查调处工作，坚决防止重大群体性事件发生。持续做好严重精神障碍患者的排查救助和吸毒人员等特殊人群管理工作。持续开展全民禁毒、反走私、反邪教和反电信诈骗工作。持续推进扫黑除恶专项斗争，全力捍卫政治安全和治安稳定。加快构建全方位立体化共建共治共享的社会治理新格局。

办好人民满意教育。百年大计，教育为本。要坚持教育优先发展、高质量发展，全面提升教育教学质量，不断加强教师队伍建设，积极探索新时代教育教学方法，提升教书育人本领。进一步加大奖教奖学力度，在全社会营造尊师重教的良好风尚。大力整合教育资源，做好镇区横山中学、横山镇第一初级中学和横山镇第二初级中学的布局调整，推进寄宿制学校建设，建设横山镇第二幼儿园，推动教育资源优质均衡发展。

提升医疗服务水平。统筹疫情防控和经济社会发展。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，毫不放松抓好外防输入工作，继续做好重点区域和关键环节防控，加快补齐公共卫生应急体系短板漏洞，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，有序推进疫苗接种。加强镇、村医疗卫生服务网络建设，完善重大疾病防控体系，不断提高重大疾病预防控制和医疗救治能力。深入开展爱国卫生运动。

统筹推进各项事业。着力抓好国防动员、国防教育、人防和退役军人服务工作。提升食品药品和农产品质量安全监管能力，深化重点领域、重点环节、重点品种专项整治。进一步加大打击制假售假违法行为。严格落实安全生产一岗双责，强化安全生产日常监管，坚决遏制重大安全事故发生。扎实做好武装、宗教、助残、慈善等各项工作，支持妇联、共青团、残联、工会、关工委等事业发展。

（五）提高施政能力，着力提升政府服务水平

坚持科学民主依法决策，严格履行行政职能，规范行使行政权力，持续加快职能转变，进一步提升政府的服务力、执行力、公信力。

坚持体制改革。持续推进机构改革工作，完善行政权力清单、责任清单，加快推进政府职能转变。加快推进放管服改革工作，持续做好数字政府建设工作，积极推进镇级办理事项便民化。按照镇级政务公开事项标准目录，做好政务公开工作。切实做好市政府下放到镇综合行政执法事项承接工作，依法履行好乡镇综合行政执法职责。

坚持依法行政。全面推进依法治镇工作，严格执行重大决策法定程序，加强对投资项目、公共资源交易、扶贫领域的监督，严格规范项目采购和招投标管理，从严监督村级财政资金管理使用。自觉接受人大监督，认真办好人大议案、建议。广泛接受社会监督和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。

坚持廉洁从政。深化党风廉政建设和反腐败斗争，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，时刻警惕、防范落实综合执法、工程建设、征地拆迁和其他重点领域工作中易发的廉政风险，做到两手抓、两手硬。严格执行中央八项规定实施细则，强化监督执纪问责，严格控制三公经费支出，完善监督机制，努力从源头上遏制腐败，及时查处纠正行政不作为、乱作为、慢作为现象，建设干事创业、奋发有为、廉洁高效、人民群众满意的政府。

各位代表！新阶段赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，矢志不移，主动作为，奋力拼搏，为实现十四五规划目标，奋力推进我镇高质量发展，全面开启新时代横山振兴发展新征程而努力奋斗！

来源：廉江政府网、横山镇政府网

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